加强制度建设  坚持廉政勤政

努力推进商务工作科学发展

——于勇书记在厅机关“主题教育活动”中的党课

（根据录音整理， 2008年8月1日）

同志们：
    在反腐倡廉制度建设年活动推进过程中，在全省贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》电视电话会议之后，根据省委、省委组织部、省委宣传部统一部署，今天，我们在这里举行“加强制度建设、坚持勤政廉政、努力推进商务工作科学发展”为主题的党课报告会。
    作为厅党风廉政建设第一责任人，虽然我到厅里工作仅有三个星期，对各项工作尚在熟悉过程之中，但我认为，无论是在何种岗位，都必须按照省委统一安排，切实加强党风廉政建设，不断用先进理论武装头脑、指导工作。近几年来，在省委、省政府的统一领导下，在以福宏同志为班长的厅党组坚强领导下，全厅干部职工紧紧围绕转变商务发展方式、提高商务发展质量和效益，在促进商务经济又好又快上做出了积极贡献；紧紧围绕加强党风廉政建设和班子队伍建设，在提升素质、增强能力、强化机关建设上取得了很好成绩，得到了全省上下特别是省委、省政府的高度肯定和认可。这些成绩的取得，与省委、省政府正确领导，与班子的带领是分不开的；与厅党组加强各项制度建设是分不开的；与广大党员干部带头遵守各项纪律、认真发挥模范带头作用也是分不开的。特别是在今年以来开展的反腐倡廉制度建设年活动中，福宏同志亲自动员、亲自部署，带领大家做了大量卓有成效的工作。昨天，省纪委督查组来我厅督查时给予了高度评价，认为我厅抓得早、基础好、节奏快、结合紧、标准高。在下一步推进制度建设工作中，大家要深入结合机关实际，抓紧、抓好、抓落实，在工作中充分体现和发挥制度建设的效用。下面，我就“加强制度建设、坚持勤政廉政、努力推进商务工作科学发展”讲三点认识。
    一、统一思想、提高认识，切实增强反腐倡廉制度建设的紧迫感和责任感
    中外历史法理学家和经济学家对制度都给了基本相同的定义。韦伯斯特字典以及美国文化遗产大字典，把制度说成是行为规范。在我们的《辞海》里，制度的第一含义就是要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。制度建设，是一项带有根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。改革开放以来，党和国家领导人高度重视反腐倡廉制度建设。早在1980年中央政治局扩大会议上，小平同志指出，制度好可以使坏人无法恣意妄为，制度不好，可以使好人无法做好事，甚至走向反面。在1996年中央纪委第六次全会上，江泽民同志指出，党内监督要有效，监督工作水平要提高，有赖于党内制度建设的加强。在2006年中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记指出，要进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、管人、管事。切实加强反腐倡廉制度建设，十分必要，也十分重要。
    （一）加强制度建设，是贯彻落实科学发展观的客观需要。在党的十七大会议上，我们党明确把科学发展观写进党章。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本办法是统筹兼顾。我们要把反腐倡廉的制度贯穿于科学发展的全过程。当前，对于发展中的中国、对于发展中的安徽而言，不发展，其他则无从谈起，具体到我们商务系统也是如此。近年来全省各项商务工作都取得了长足进步，与2002年相比，2007年进出口增加到159.3亿美元、年均增长30.7%，实际利用外资增加到34.3亿美元、年均增长36.6%，对外经济合作完成营业额增加到7.2亿美元、年均增长45.5%，有些指标连续8年中部第一，有些指标排在全国第十二位，社会消费品零售总额连续创下10年新高，达到2403.7亿元，增长18%以上。然而，与发达地区相比，无论是总量、结构，还是强度，我们都远远落后，进出口额仅占全国的0.73%、江苏的4.5%、福建的21%，外贸依存度、开发区利用外资强度、服务业利用外资比重等等指标都落后于全国平均水平。这些都需要我们在抓发展这一第一要务的过程中，围绕增长发展方式转变、结构优化、效益提升，来推进商务经济的又好又快发展。科学发展观的核心是以人为本，我们各项工作的出发点和落脚点都是为了人民，要切实关心人民群众最直接、最现实、最紧迫的利益问题，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民享用。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。要在抓好经济又好又快发展的同时，抓好政治建设、文化建设、社会建设的全面协调可持续。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。如何促进区域统筹、城乡统筹、经济和社会统筹、人与自然统筹、国内发展与对外开放统筹，作为商务战线上的广大干部职工，要有充分利用两种资源、两种市场的能力，坚持改革开放，推进科学发展。当前，发展的任务十分艰巨。我们要落实科学发展观，就必须用强有力的制度作保证，以此推进商务工作又好又快发展。
    （二）加强制度建设，是反腐倡廉制度建设推进年活动的客观需要。制度是保证、是关键，具有规范和约束人们的行为的作用。年初，省委决定，在全省开展反腐倡廉制度建设推进年活动。厅党组对此高度重视，先后在全省商务工作会议和厅长办公会上进行部署，成立了领导小组，印发了实施方案，围绕规范权力运行、政务公开、方便人民群众提高办事效率、转变作风等方面制定了一系列制度。制度建设是一个不断深化的过程。下一步，我们要按照制度建设推进年活动的要求，与时俱进，进一步结合商务工作实际，继续抓好制度的修订、完善和创新工作，同时注重抓好制度的落实。
    （三）加强制度建设，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的客观需要。今年5月份，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，对教育、制度、监督、纠风、改革、惩处6个方面提出了明确的要求和时间界定。我们要把教育作为基础，筑起道德的第一道思想防线；把制度作为保障，来规范党员干部的行为；把监督作为关键，通过主动接受组织、社会和人民群众监督来防止权力失控、决策失误和行为失范；把纠风作为抓手，来解决人民群众长期不满意、反映强烈的各个方面的问题；把改革作为动力，来不断推进惩防体系的完善和创新；把惩处作为手段，严惩违纪违法的党员干部。今年是《工作规划》实施的第一年，金山书记、春良书记在省委29号的电视电话会议上，对下一步如何抓好落实提出了明确要求。为此，商务厅党组和全体党员干部要按照相关要求，借反腐倡廉制度建设推进年活动的东风，抓好制度的建设和落实。
    （四）加强制度建设，是商务干部队伍建设的客观需要。商务部门，作为改革开放第一窗口、第一门户，无论是工作的性质、内容、方法和制度，都与丰富变化的市场经济密切相联。商务部门经常与外商打交道，我们可能与一些外商在意识形态上观点不尽相同，这就要求我们在为商务事业多做贡献的同时，始终以共产党员的条件、标准要求自己、约束行为；商务部门经常与钱、与项目、与审批、与配额等打交道，这就需要我们始终保持清醒的头脑，坚定信念，在市场经济的大潮中不迷失自我。现在，我们商务厅机关有一支朝气蓬勃、年轻向上的干部队伍。前不久三运省长来调研时，我曾汇报了商务机关干部的四个特点，其中一是年龄轻，全厅127人，平均年龄41岁，35岁以下占四分之一，45岁以下占63%；二是学历高，全厅100%大专以上，67名本科生，37名研究生，60%以上的同志精通一门外语。这无疑都有助于促进商务事业的又好又快发展。然而，我们也要清醒地认识到，在这支年轻的队伍，接受实践锻炼的能力、组织考验的能力、市场经济检验的能力上还需要不断提高。近年商务部机关发生的6起违法违纪案件中，除1人退休外，其他都是学历高、年龄轻的同志，有的39岁、有的41岁，有的是研究生、有的是本科生。陈德铭部长曾强调，商务工作是国民经济的重要组成部分，要顺利开展这项工作，就要有一支战斗力强、拒腐防变能力突出、能够经受各种考验的干部队伍，必须有一套既治标又治本、适合商务工作性质的制度机制。金山书记不久前在与我谈话时特别指出，经济越发展，商务部门越重要；三运省长也在我来厅里工作时要求商务工作再创辉煌，这充分体现了省委、省政府对我们的期望。要做好商务工作，必须加强反腐倡廉制度建设，用制度来规范行为，来增强干部队伍在市场经济中的承受能力和自我约束能力，从而推动商务工作再创辉煌。希望商务系统的每一位干部，特别是党员领导干部、年轻同志，一定要珍惜我们现在的工作环境、发展环境、生活环境，珍惜自我，严格自律。
    二、突出重点、改革创新，大力推进反腐倡廉制度建设
    胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调，在反腐倡廉建设实践中，必须坚持“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”。这是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的基本要求，我们要深刻领会。加强反腐倡廉建设，关键是要抓好制度建设这个根本。根基不牢，地动山摇。就商务系统而言，既要从战略的、长期的、系统的角度，按照《工作规划》的要求，推进反腐倡廉的体系建设，也要从战术的、阶段性的、重点的方面把握好当前。而当前就是要紧密结合商务系统反腐倡廉工作实际，用改革创新的办法，来推进反腐倡廉制度特别是管人、管权、管事制度的建设。
    （一）围绕权力运行的重点部位和关键环节改革创新，从切实解决在配额、摊位、奖励、资金分配、财务管理等易发生和存在问题的地方入手，加强制度建设。从商务部发生的案件来看，有两起案件就是因为配额发生的问题。我在与班子成员碰头时讲到，商务部门，既是经济发展的宏观部门，也是微观操作部门；既是一个管理部门，也是一个执行部门，有审批、奖励、配额分配、举办各种展会和各种活动等权力。我们要着重围绕权力运行的重点部位和关键环节来加强制度建设。
    （二）围绕发挥市场在资源配置中的基础性作用，从切实解决在重大项目招标投标、重点流通企业管理、成品油、二手车交易、典当行的管理易发生和存在问题的地方入手，加强制度建设。省商务厅作为管理部门、行政许可部门和审批部门，手中的权力是法律赋予的，必须在法律规定范围内正确行使；权力是人民赋予的，权力只能为最广大人民的根本利益服务。我们没有任何理由利用手中的权力来谋取任何不正当利益，特别是不能在管理的过程中谋取一些不正当利益。
    （三）围绕转变政府职能，积极发挥经济调节、市场监管、公共服务、社会管理的作用，从切实解决越位与缺位的问题上入手，加强制度建设。温家宝总理在上届政府工作报告中明确指出，今后政府的职能就是“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”。温总理去年在政府工作报告和有关会议上又明确提出，要把更多的财力、更多的人力向公共服务、社会管理倾斜。商务厅作为省政府的一个职能部门，如何在经济调节、市场监管、公共服务、社会管理中发挥作用，都需要用改革的办法、创新的思路，通过制度建设加快职能转变。
    （四）围绕党务、政务公开，从切实解决用人、审批、许可等易发生问题的地方入手，加强制度建设。按照干部选拔任用条例要求，一定要按照德才兼备、注重实绩、群众公认来选人用人。我在班子碰头会上，也对今后如何使用干部提出了个人的意见和看法，希望大家监督班子、监督我。对于进一步推进政务公开，今年5月份，国务院颁布了政府信息公开条例，强调公开是原则不公开是例外，人民群众通过行使参与权、知情权、监督权，将对政府各项工作，包括商务工作起到监督和促进的作用。我到厅里工作第三天，就到政务中心窗口了解有关情况，要求按照信息公开条例的规定，按照中央纪委和省纪委的要求，加强相关制度建设，切实推进政务公开工作。只有真正做到公开，才能保证公正、公平。
    （五）围绕优化环境、提高效率、转变作风，从切实解决在外贸、外资、外经和内贸等易发生问题的地方入手，加强制度建设。商务部门承担着加快经济发展的重要任务。加快发展靠项目，项目靠投入，投入靠大力推进招商引资。我们要借国际国内产业资本梯度转移的契机，借中部崛起的政策，来主动承接梯度转移，尤其要大力吸引符合安徽产业发展方向的世界500强落户安徽。那么，招商引资最重要的吸引力什么？基础设施等硬环境固然重要，但更为重要的是软环境、是服务。
    （六）围绕政策性强、外事纪律性强、群众敏感性强、部门配合性强的商务工作特点，从切实解决关键问题入手，加强制度建设。商务工作，一是政策性强，进出口商品管理、外汇结算、税收等政策，都直接关系到国际、国内经济政策的调整。二是外事纪律性强。外事无小事。我们既要热情周到地服务，也要不折不扣地遵守外事纪律。三是群众敏感性强。内贸工作特别是保障供给、加强监管、注重安全、突发公共事件，直接涉及到人民群众的切身利益，责任重大。市场是一个晴雨表，供应短缺了，价格就要涨，人民群众就不满意；质量不好了，就可能牵涉到安全问题。四是部门配合性强。商务不同的工作就要与不同的部门打交道。我们积极推进办学要与教育部门打交道；把中国传统优秀文化展示给世界要同文化部门打交道；到国外承包农庄要与农委打交道；到国外承包工程要与建设部门打交道，等等。只要对安徽经济发展有利，我们既要勇当主角，也要甘当配角，要与兄弟部门之间相互配合、相互支持。我们要围绕商务工作的这些特点，加强制度建设，提高制度建设的科学性、准确性、规范性和严肃性，更要在落实上下功夫。制度建立起来容易，落实起来困难，持之以恒地坚持更困难。厅领导班子、党员干部要带头维护制度、执行制度、落实制度。
    三、廉政勤政、服务大局，努力推进商务工作科学发展
    胡锦涛同志在中纪委二次全会上强调“廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。廉政建设搞好了，有利于广大干部发扬优良作风，规范从政行为，正确使用权力，为勤政建设创造良好条件；勤政建设搞好了，有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态，恪尽职守，转变工作作风，提高工作效率，充实精神生活，为廉政建设打下坚实基础。加强反腐倡廉制度建设，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设”。勤政建设，关键是要提高广大党员干部贯彻落实党的理论和路线方针政策的能力和水平，提高推动商务工作科学发展的能力和水平，提高依法行政、依法办事的能力和水平，提高为人民服务的能力和水平。
    （一）必须强化党员意识、全局观念。商务厅的每名党员同志，都要时刻牢记入党誓词，要充分发挥党员的先锋模范带头作用，始终保持共产党员的先进性，讲党性、重品行、作表率。要加强党性修养，干干净净做事，秉公用权、依法用权、廉洁用权，不以权谋私、不假公济私、不贪污腐败，始终保持共产党员的政治本色。要紧紧围绕商务工作的科学发展，充分发挥商务部门的职能作用，想安徽发展之大计，谋商务发展之良策，以商务经济的发展来促进安徽经济的又好又快发展。近年来，我们通过努力，积极争取到了商务部一些政策、抢抓了一些机遇，在改善全省人民生活、优化市场环境、服务于农村和城市的经济建设中都发挥了重要作用。今年我们又争取到了“家电下乡”试点省的政策，非常不容易。可以说工作职责是尽到了，但是我们不能局限于此，要从安徽的全局着想，如何把安徽的产品列为采购目录，如何把安徽的商业企业列为经营单位等等，使得企业得发展、政府得民心、农民得实惠。我们是共产党员，尤其是党员领导干部，理应全心全意为安徽的经济发展服务。
    （二）必须解放思想、改革开放。解放思想永无止境。今天思想解放并不代表明天思想解放；在这项工作上思想解放并不代表在其他工作上思想解放。我们要以纪念改革开放30周年为契机，按照金山书记的要求，真正要把本人摆进去，各处室局、各单位摆进去，切实推进新一轮解放思想；要按照三运省长在对外开放调研座谈会上提出的解放思想六项要求，认真开展新一轮解放思想。发展是硬道理，硬发展没道理。前不久，我和丹宁同志在接待淮北一位老领导和商务局长时，我讲了三句话：一是快办；二是按规矩办；三是按过去定过的办。只要对发展有利，能办的事情就必须快办，要充分发挥基层同志的聪明才智和丰富经验来促进一些事情快办、办好。当前，世界经济存在诸多不确定因素，在国家宏观调控环境下，如何充分利用国际国内两种资源、两个市场，面对挑战、知难而进、抢抓机遇，进一步扩大内需、提升对外开放水平，都需要我们坚定不移地解放思想、改革创新。前不久，三运省长就对外开放来我厅调研时，我汇报时讲了两个观点：一是经济发展越快的地方越重视商务部门工作；二是经济外向度高的地方肯定是发展很快的地方。目前，我省的经济外向度还远远低于全国平均水平。为此，我们要身体力行、理直气壮地坚持改革，扩大开放，要时刻用改革的精神、以开放的胸怀来处理商务工作，要通过各种方式来宣传、推介改革开放的成果。
    （三）必须服务创新、求真务实。促进科学发展，对于商务系统而言，需要进一步提升服务水平。要牢记服务宗旨，增强服务意识，用真情为人民服务。从东桑西移的桑农到西装革履的老板，都是纳税人，都是我们的衣食父母，我们要真心实意地为他们服务，引导并帮助他们出点子、找路子、送票子。多年的工作和经历让我感到，对于行政领导而言，现在懂经济的人多了，懂工业经济的人多了，但懂商务经济的人特别是外向型经济的人少；就企业管理者来说，懂工业生产管理的人多了，懂市场营销的人多了，但懂外向型营销的人少；而就商务人来讲，懂商贸经济的人多了，但懂工业经济、懂产业发展的人少。作为从事商务工作的同志，只有全面掌握全省、各地市的产业发展规划，才能有序、准确、积极地推进招商引资，促进项目落地。现在，我们有一批同志对江淮、奇瑞、合力等企业非常熟悉，但这还不够。就全省而言，如何进一步提高机电产品出口，如何切实推进安徽优势企业“走出去”，我们的产品达到国际、国内什么样的水平，如何推动招商引资与企业进行嫁接，都是值得我们思考的问题。无论是进出口政策、中部崛起政策、资源型城市转型政策，还是老工业基地政策，都有大量涉及商务工作的“含金量”，我们要通过政策扶持，使企业得到更好更快的发展。因此，我们要善于学习，勤于思考，从政策运用的角度、企业发展的角度、自身素质的角度来提高服务的能力和水平，用激情为商务工作服务。没有激情，只能是碌碌无为、敷衍了事；没有激情，就谈不上创新、谈不上改革；没有激情，就不会抢抓机遇，就不能提高自身工作能力。明方书记在与我谈话时讲到商务部门的干部朝气蓬勃、有工作激情，希望同志们要继续保持和发扬。促进科学发展，要与时俱进，抢抓机遇，敢于创新。要及时分析新形势下遇到的新问题，及时发现新政策带来的新机遇。大家要善于学习政策、研究政策，及时关注政策的调整变化。要根据新形势、新变化，分析利弊、研究对策，第一时间为省委、省政府及相关部门决策当好参谋，第一时间为指导、引导基层和企业做好工作。促进科学发展，要干实事、出实招、求实效。要少说“不”或不说“不”，多说“能”和“怎样能”，切实解决机关“门难进、脸难看、事难办”的痼疾。要经常深入基层、深入群众，善于发现问题、分析问题，提出解决的办法。最近，厅党组认真学习研究了三运省长、海英省长在对外开放调研座谈会上的讲话，结合外贸、外资、外经、内贸工作实际，由厅领导带队下基层进行工作调研。调研的过程是不断学习、丰富自身的过程，也是不断发现问题、研究问题的过程，更是找出解决问题好办法、发现新典型的过程。今后，厅机关干部，特别是年轻干部，要经常深入基层，深入一线来帮助企业研究解决问题；要增强与基层、与人民群众的感情，多为基层、服务对象办实事、办好事。我在到厅机关政务窗口检查工作时，特别强调了机关要研究工作流程再造，通过制度建设来最大限度地提高效率、降低成本、方便人民群众。能下放的权力要坚决下放，不能下放的权力要及时办理。今后，对重点开发区、重大项目、重点企业、重要客商、重要商贸活动，省级以上的金字招牌特别是文省长强调的14个国字号招牌，都要有专人跟踪，全程服务。
    （四）必须艰苦奋斗、勤政廉洁。商务工作会展多、活动多、出差多、接待多。我们要坚持勤俭节约、勤俭办一切事业，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和奢侈浪费的现象，建设艰苦奋斗型机关和节约型机关，杜绝奢侈浪费和其他不良现象的发生。
    同志们，加强制度建设，坚持勤政廉政，促进科学发展，是商务系统广大干部职工的光荣使命。每一位干部职工、每一位党员同志都要时刻牢记肩负的责任，发挥共产党员的先锋模范作用，通过加强反腐倡廉制度建设来保障商务工作的又好又快发展；通过制度建设来保证全年各项商务工作的完成；通过制度建设来保证促进中博会的各项筹备工作。我相信，在省委、省政府的统一领导下，全厅广大党员干部职工团结一致、齐心协力、奋力拼搏，商务工作一定能够再创新辉煌！